地圖會說話

(三) 調降災區油價

中油此番調漲油價，為了不加重災區民眾的負擔，打算讓災區油價不漲反降。這個措施將帶來財富重分配的效果，亦即由非災區的用油者補貼災區的用油者。本國人向來很有愛心，對於補貼災區民眾的良善用意大概不會有太多反對意見。不過，善意還需要正確的方法來落實。錯誤的方法不但不能達成善意的目標，反將在每個災民背後捅一刀。

(二) 利率上限

最近，政府準備推出的最新德政是：調降利率上限。自古以來，放高利貸者的惡毒形象深植人心。我們常在戲劇中看到經濟陷入困境的家庭，由於繳不出利息，受盡討債流氓的欺負。於是，政府出面管制利率，保護借錢的人免於高利貸的剝削。好像只要這樣，就不會有人淪為可憐兮兮的「卡奴」了。很不幸地，這又是一個將保護對象推入更悲慘境界的作法。調降利率上限，不但不會減少高利貸，反而將製造更多高利貸。

在我們生活周遭，有些被視為是「德政」的法令，宣稱以保護人民為宗旨。這些德政的邏輯都是：只要禁止那些不好的事情發生，就會剩下好的事情。這種想法實在天真得可笑。俗話說：上有政策，下有對策。禁止不好的事情，並不見得就會剩下好的事情。很多時候，其實是衍生出更糟糕的事情。如此一來，這些德政總是將其宣稱要保護的對象推入更悲慘的境界。然而，很少人敢公然批評這些德政。因為這些德政都是立意良善、政治正確，批評者往往被視為動機不良善，很容易成為眾矢之的。

在本系列文章中，這些害人不淺的德政將一一被點名。我無意質疑這些德政的「立意」，我將證明的是這些德政的「方法」非但保護不了人民，而且是反其道而行。我們應當知道，此種表面上說是為你好、暗地裡捅你一刀的法令，最為陰險。

老蔣時代究竟有多「幸福」，我不清楚。不過有件事絕對錯不了，那就是蔣介石住的地方確實都很幸福。日月潭、阿里山、西子灣……，哪裡有絕世美景，哪裡就有蔣介石行館。

臺灣民主最大的隱憂，並不在於違法濫權的政客，而在於眾多人民缺乏民主自由的信念。假如民主自由並未成為大多數人最堅信不移的信念，縱使這個國家擁有民主的一切型式，也是搖搖欲墜的。因為當政府開始侵害人權、走向威權之時，仍將獲得強大民意的支持。於是，這個國家的民主體制很快就會土崩瓦解。法西斯暴政如何挾民意而起、威瑪共和如何短命夭折，歷史的殷鑑並不遙遠。

大多數的貪污弊案，似乎都發生在執政者的第二個任期內。執政者若能連任成功，表示其第一個任期的表現受到選民肯定。可是當其連任成功之後，為何總是搖身一變，變得貪婪無厭了呢？「連選得連任一次」的限制，恐怕要負最大的責任。何以見得？請見以下的分析。

（今晚，你選哪一道？）

常言道，一樣米養百樣人。我們這個世界之所以多采多姿，就在於每個人的偏好不盡相同。有些人喜歡吃蘋果，有些人喜歡吃橘子。如何選擇，最好由每個人自己做決定。如此一來，喜歡蘋果的人吃蘋果、喜歡橘子的人吃橘子，所有人都能獲得最大的滿足感。然而，蘋果與橘子一旦變成公共選擇的議題，會是什麼狀況呢？

 當我身為學生時，向來不喜歡與別人合繳同一份作業。是的，我寧可自己一個人交作業。小組合作時，如果組員的實力與認真程度與自己旗鼓相當，固然有助於提升作業的水準。不過大部分時候，總是有人不願意努力，等著坐享其成。他們早已打定主意：不管再怎樣混，總是會有較具責任感的組員幫他們完成作業。然後不管是打混的、還是負責任的，大家一起共享相同的分數。在這種情況下，就算是負責任的組員，也會感到心理不平衡，而減少付出的心力。最後的下場是：所有人都得過且過。

等到我身為助教時，果然經常接到學生的投訴。這些學生也抱怨他們的組員不勞而獲。如此看來，在小組作業的型式下，搭便車確實是個普遍性的問題。假如我有更大的自主權，我會要求每個學生獨自繳交作業。不過，許多老師主張：進行小組作業可以培養團隊合作精神。因此他們希望維持小組作業的型式。或許還有另一個不方便明說的原因：這些老師不想要改太多份作業。尤其是動輒一百人的大班級，如果採行小組作業的型式，作業數量就可以縮減到二、三十份左右。無論真正的原因是什麼，有沒有什麼方法可以同時維持小組作業的型式、又解決搭便車問題？

從政客、學者到網路鄉民，很多人都喜歡當專家，推出自認為最好的行政區調整方案。確實，在地圖上分封諸侯還蠻好玩的，我小學時就會玩了。不過，行政區如果不合時宜，感受最深的應該是當地人，而不會是安樂椅上的專家。行政區如何才能改善，也應該是當地人自己比較清楚。日本的平成大合併，扎扎實實地為我們上了一堂民主課。2003 年到 2007 年，日本的市町村一舉從 3190 個整併為 1804 個，也有市町村從 A 縣投靠到 B 縣的案例。如此大規模的調整，全部由地方民眾自行協商、公民投票而成，不是專家設計。

在新國會裡，民進黨的席次剩下不到四分之一。許多政治觀察家認為，選情一面倒的原因有二：一方面民進黨的支持度下滑；另一方面，單一選區的新制度讓民進黨吃了大虧。但是，這兩種效應要如何分開來評價呢？